假造“十五五”发展规划，各地城投加快措施。

科技创新和产业升级，成为沉点工作。

凭据国度十五五规划建议，“建设现代化产业系统，壮大实体经济”，被放在首位。

作为处所职能延长的城投平台公司，将更多承担投资、产业发展职能。

现实中，他们仍旧面对不幼的债务和生计压力，既要做好防御，也要自动“进攻”。

防御，是确保现金流不休链、债务不暴雷
；进攻，则是推动市场化、产业化。

回首这一年，我们看到，不少处所城投公司，进行了转型尝试和索求。

01 资产盘活，持续推动

今年以来，从国度高层四处所，化债作为再三。

比力显著的，是安徽、湖北等地，推动国有三资盘活（资产、资源、资金）。

资产盘活，作为沉要抓手，也被纳入“十五五”沉点工作。

对于国资国企，尤其是开发区的城投平台而言，普遍面对闲置资产盘活问题。

受体造机造约束、专业能力不及，叠加发展空间受限、汗青遗留问题蹬装响，大量资产陷入“企业管不好、当局管不了”的狼狈境界。

还有个矛盾点。不少国资国企，不安资源价值流失，索性“守着不动”。

可真要推动资源证券化、借助杠杆扩大流通，又绕不开复杂的利益分配。

对转型中的城投平台而言，若何让资产运营盈利，同时守住国有资产不流失的底线，成了必答题。

自国资委颁布盘活存量资产的通知后，各地都在摸着石头过河找蹊径。

主题思路就是，从“管资产”转向“管本钱”，搭起“国资治理部门-国有本钱投资运营主体-专业子公司”的三级监管机造。

必要时，可单独设立国资局、国资中心等监管机构，组建专业团队，定向服务城投平台。

聚焦产业层面，国资委已经划沉点，疏导蕴含城投在内的国企，优化布局、聚焦主题业务，让国有本钱往关键领域集中
；

同时，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，造就新资料、贸易航天、低空经济、量子技术等新兴及将来产业，为城投转型指了然方向。

02 城投退平台，聚焦产业造就

7月中央政治局会议定调：“推动处所融资平台出清”。

说白了，切合前提的城投平台加快转型，没法转型的“空壳”平台，直接清退。

想成功“退平台”，得先过三路关：

一是，隐性债务彻底清零
；

二是，剥离当局融资职能，实现市场化转型
；

三是，若是还有经营性金融债务，得先征得三分之二金融债权人赞成，能力申请退出融资平台名单。

这背后，是处所经济增长模式的转变，从“卖地收租”转向“养鸡下蛋”。

重要有三个环节：“养鸡”是投资搀扶产业
；“下蛋”是产业发展后，拿到税收和分红
；“循环”是用赚来的钱，再投新产业，实现自我“造血”。

说到底，就是城投丢掉“当局提款机”身份，靠产业投资、园区运营这些市场化业务赢利，跟上处所从“地皮财政”到“产业财政”的转型。

尤其是，随着财政部债务治理司成立，各项化债政策逐步落实，多地城投陆续“摘帽”。

据财联社报路，截至2025年12月19日，整年已有355家城投颁发退平台。

非沉点化债省份，退出数量计算215家。其中，山东省42家，数量位居榜首
；江苏省、浙江省别离以32家、21家，紧随其后。

沉点化债省份里，退出140家。其中，贵州67家，差不多是沉点省份退出总数的一半
；青海、云南和沉庆等地，也都有不幼进展。

聚焦产业财政，就是投资和产业生态绑得更紧，带来不变收入、增长就业，推动城市升级。

往细了看，重要靠两点实现。

一个是税收滚雪球，即高附加值产业，带头高低游企业纳税。

用大口语说，一家大厂，能带头高低游企业一块来，纳税翻倍增长。另一个是本钱滚雪球，通过产业投入，被投公司一旦上市，股份分红可返哺城投公司。

这里的城投退平台，更多是转向产业造就，也就是我们常说的“城投转产投”。

数据显示，自2024年起，全国已有超2000家新成立国企，直奔产业投资领域。

我们看到，湖北联投东湖高新集团、杭州城投集团、唐控发展集团等，在城投转产投的实际中，走出了成功蹊径。

03 招商+运营 市场化浓度更高

随着“管委会+平台公司”鼎新深入，越来越多城投平台公司，接过招商沉任。

从现实来看，不少平台公司，卡在“既要又要还要”问题里。

处所辅导要招大引强，企业选址看优惠和能赢利，而平台公司自身也要看经交易绩。

尤其是体造机造约束、查核指标过高。

不降租金，空置率攀升
；降租金，又不安收入大打折扣。

为实现kpi指标，只能有什么就招什么。了局招商问题没解决，租金收益也不梦想。

此前，部门国企平台沿用传统查核模式，一方面沉签约、轻落地
；另一方面，偏差于引进“政策项目”，而非“市场项目”。

与之分歧的是，市场化招商往往更矫捷一些。

后者靠的是自身硬实力、优质的厂房配套或服务，以及招商团队的专业素养，而非单纯依赖辅导人脉圈。推动招商市场化转型，先理清几个底层逻辑。

首先，优化查核指标，两全过程治理、了局导向、效益贡献指标
；

其次，推动数字化招商，借力AI技术，落地“场景图谱+数据身分+算法模型”
；

最后，是园区运营，用片区思想整合伙源，靠优质运营提入驻率、兴产业，用后期收益添补前期投入。

“十五五”规划建议提到，“投资于物和投资于人结合 ”。

招商引资，也必要投资于人。就城投平台而言，把专业短板补齐，主题在于人才和激励。

一方面，通过发展培训专班，提高招商人的市场趋向分析、产业研判和项目甄别等能力。

另一方面，通过内部竞聘、社会招聘等大局，吸纳招商、产业钻研人才，多渠路引入专业力量。

成立市场化薪酬系统，奉行绩效查核、岗位绩效工资，美满超额利润分享等激励方式，实现“收入能增能减”。

随着区域经济竞争越来越强烈，不少处所对城投平台公司发展，提出了更高的要求。

我们看到，一些平台公司，自动迈出了市场化的措施。

好比，北京昌平将来科学城携手UG环球联行，推动招商模式，向更盛开、更专业的方向转型，并适当引入科学的招商绩效查核机造，以此调动本地人员积极性。

站在“十五五”开局新起点，城投平台面对的，早已不是“要不要转”的选择题，而是“该若何转”的必答题。

部门城投转型成功的实际证明，只有自动跳出舒服区，找准定位、深耕产业，能力在新一轮发展海潮中，抢占先机、赢得自动。

将来5年，随着“十五五”规划逐步落地，城投平台若是顺利实现转型，不仅能筑牢长远发展的根基，也能为处所实体经济发展、建设现代化产业系统，注入新动力。